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第471章 另起炉灶（第2页）

当然，除了军所都指挥使，都督府不能随意罢免之外，对于下属厢所、营所，都督府拥有最终任免决策之权。

营所的规模，是按照当前安西军编制状况来的。同国内一样，营也是安西军独立作战的基本单位，但在编制上，已然有所变化，六个步兵队，一个马队，一队弓箭手，再加上营卫、斥候、传令、辎重、伙夫，一个营按照正编已有近六百人。

安西都督府如今下辖三万余人，全部留下是不现实的，以两万人作为目标，刘旻计划先期置三十三个营所，分属厢所。在进行对ysl教的四大改造之前，安西军先行按此编制重新调整，等待牛鬼蛇神被扫平之后，便正式启动营所制。

当然，刘旻的新制还是不够完善，至少，营所之下，如何设置，上下关系，产出分配，还没有拿出一个具体办法。但是，大方面一旦定下，那后续就只是内部调整了，有足够的协调空间。

不得不说，刘旻提出的“营所制”，就是在安西打造出一批新式军功贵族。

但是，需要有足够的资源，来满足营所官兵的，来满足这些新式贵族。仅靠都督府是不够的，剥削西迁移民，吃相难看不说，还是掘根的做法，绝不可取。

因此，能够给这种分封式营所制推行提供基础的，给营所官兵提供养分的，只有当地的土著。

但是，要满足两万营所兵，以当前安西的遗民土著，是远远不能满足的，一百万都不够，两百万也勉强，若再加上还有分出一部分给都督府、官僚、国民乃至是投诚的贵族、部族首领，那就还需更多的生产人口农奴。

那么，人口从哪里来，向东掠夺大汉，这种数祖忘典的事可做不得，至少当前是不可能的，如此，就只剩下西方一途了。

因此，刘旻的营所制，不只是一个为立足安西而采取的应急措施，它同时还具备高度的扩张性，在它达到安西的扩张极限之前，将吞噬一切够得着的资源，土地、财富、人口

这也将是一头更加强悍，更加危险的战争巨兽，在其堕落之前，能够爆发出来的能量，也将摧毁一切阻碍。

前提是，能够顺利推行，在此事上，阻力只可能来自两方。一方是内部那些意识形态更忠心于国内的将帅，但巨大的利益足以收买大多数人，少量的反对意见，不构成实际威胁。

二则是朝廷那边作何想法，毕竟，至今安西都督府依旧是大汉朝廷军政体系下的一员，这种逾制乱法的变革，没有朝廷的首肯，贸然为之，是要担巨大政治风险的。

若是外臣，怕就得被攻讦个居心叵测，被拿下问罪了。但，主导此事的是魏王刘旻，还刻意拉上一干高级将帅与刘昉、向德明这样的王公背书。

而刘旻还有话说，若不是朝廷断了支援，安西又何需寻求自助

不夸张地讲，刘旻所提“营所制”，是对当前汉家军政制度的一次大改革，在“因地制宜”方面，比当年刘煦在安东时期搞得那些动作还要奔放，还要大胆，还要彻底。

从一定程度上，这甚至已经背离了朝廷强化了几十年的中央集权基本原则，这是必然会引发非议与争执的。

朝廷那边会是何反应且不论，就眼前的勤政殿，如赵王刘昉者，已然面沉如水，满腹疑虑了。

这几乎是一种本能的排斥，因为与刘昉长久以来形成的意识形态是冲突的，刘旻此举，甚至可以用“离经叛道”来形容。

而刘旻的“营所制”，绝不是短时间内琢磨出来了，看起来，只是借着安西的形势发展变化，顺势提出，把握住了时机，堪称是处心积虑。

不过，刘昉却没有第一时间表示反对，他到安西这边来，也有快一年了，对于这边的形势与情况，也观察已久，心中也是有些数的。因为有一些调查实践的基础，所以即便心中不喜，刘昉也不好贸然反对，毕竟安西也确实需要一些改变以适应新形势。

这种充斥着分封内涵的营所制，可以看作是刘旻对安西将士的示好，是一种收买人心的手段，通过大方地让权、让利收买安西的中下级军官。

这也是一种留人的办法，倘若不采取措施，那在不久的将来，安西将士很可能陆续离开。可以肯定地说，如今大部分的安西军将士，都是有回国念头的，一方面是打了这么多年仗，诸军将士也都累了，哪怕在安西服役最短的官兵，也有三年往上。

马革裹尸者且不论，但活下来的，想要带着功勋与战利品返回大汉，试试那衣锦还乡的虚荣，也是人之常情。

尤其在洛阳朝廷政策大调整的背景下，实事求是地说，安西军队内部，在近两个月，也有些人心浮动。稍有些见识的将校，也都意识到，安西的日子要不好过了，或许安西封国也就在眼前。

这样的情况下，将士们考虑自身的前途命运，也在情理当中。普通的官兵有回乡之念，而有背景、有前途的将校，自然也更愿意回大汉，已经是有成例的，有安西军履历的，只要返回国内，升职是必然的，区别只在升几级。

再比如火炮部队，安西是这项新武器、新兵种最主要的实战试验场，这些年已经轮换两次，至今仍有两千人的火炮军在安西服役，就分驻在怛罗斯以西的几座城池。

这些人，不管形势如何变化，是迟早要回国内去的，随着枢密院对火炮重视的提高，国内对能操作火炮尤其是具备实战经验的炮兵，稀缺程度也进一步加深。能够安西留下的，恐怕只有火炮以及少量“教官”了。

以眼下安西目前的情况，如果不采取积极措施，安西军或许不至于自溃，但仅靠少量愿意留在安西跟着都督府打拼的将士，是远远不够的。

对于这些问题，刘旻显然是有认真考虑，营所制就是他提出的解决办法，其根本目的，就是要像安东那般，将一部分将士与安西真正捆绑在一起，而不是仅仅作为一项履历，一个跳板。

营所制，显然具备达到这个目的的作用。对于普通军官来说，回到大汉，或许能够升职加勋，但这个进步，注定是有限的，如无殊遇，是很难突破阶层限制的。

回大汉，只能当个中级下军官，退役的之后，或许能在乡里当个乡绅，甚至于，回归本来的身份——农民。仅靠一个战功勋位，并不能保证其社会地位永不动摇，毕竟，在大汉有战功、负勋位的人，纵没有一百万，也有五十。

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